张文华表示,在疏解腾退土地利用的政策层面,还有一些需要完善之处。比如一些地方规定,因土地性质发生变化、容积率较低和7.1平方公里以外内资工业企业改扩建项目不能办理立项审批手续等,相关部门没有相应的实施细则,造成土地闲置,项目无法实施。
针对以上问题,张文华建议,国土、规划等相关部门,应出台具体的实施细则或政策。突破7.1平方公里以外的限制,企业只要符合当地的功能定位,没有污染和高耗能,属于高科技和鼓励类型的产业项目,可以先将项目利用起来,允许建设。
企业转型后,涉及土地原有性质发生变化,地级升高,需补交土地出让金,允许分期分批缓交土地出让金, 先办理项目建设手续,把闲置资源利用起来。
关于集体土地的利用,应明确是以集体土地所有权人身份申请立项,还是以建设单位身份申请立项,办理项目建设手续。另外,北京市的土地利用率过低,特别是工业用地的容积率还停留在1.2,甚至有的更低,希望出台实施细则,突破土地容积率和建筑物的限高,将限高提高,容积率变大,设土地使用最低限,不设上限,提高土地利用率。
差异化房地产金融政策疏解人口
程留恩提出了实现人口疏解的房地产、金融政策的提案。程留恩建议,要充分认识城市化的发展规律,在京津冀一体化国家战略指引下,加强顶层设计,注重政策的系统性、指向性和连续性。制定符合城市发展规律、符合国家战略、符合市场经济特性、符合人民需求的差异化房地产、金融政策。
他还建议,北京郊区应重点发展符合改善型住房条件90平方米以上的户型,诱导市内人口通过主动改善、拆迁等方式,通过提高居民生活水平,改善居住条件,实现人口疏解。同时,执行分区域限购限贷政策,主要限制城六区的住宅交易和贷款发放,根据人口疏解目的方向,在疏解目的区域实行较宽松的房产交易和信贷政策,通过经济杠杆,实现人口疏解。
在轨道交通建设方面,程留恩提出建议称,可以发展市郊铁路等快速轨道交通体系连接中心城和郊区,做好人口疏解的体系支撑。通过建设市郊铁路,形成中心城与卫星城快速大容量的通勤交通模式,实现主城商务区和卫星城住宅区的直接连通,可以有效促进人口疏解,同时解决地面交通拥堵、环境污染等问题,“可以有效促进城市发展的合理布局,以点带面促进轨道交通沿线发展;同时以土地物业收益弥补轨道交通建设的巨大资金需求,摆脱公益性票价所带来的亏损以及无限依靠财政补贴的循环。”