中央一号文件发布:严禁利用农村宅基地建别墅和私人会馆

2018年2月8日

2月4日,《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》发布。这是改革开放以来第20个、新世纪以来第15个指导“三农”工作的中央一号文件。

文件从提升农业发展质量、推进乡村绿色发展、繁荣兴盛农村文化、构建乡村治理新体系、提高农村民生保障水平、打好精准脱贫攻坚战、强化乡村振兴制度性供给、强化乡村振兴人才支撑、强化乡村振兴投入保障、坚持和完善党对“三农”工作的领导等方面进行安排部署。

针对乡村振兴要解决的“地”的问题,处理好农民和土地的关系,仍然是深化农村改革的主线,也是实施乡村振兴战略的重大政策问题。

从文件全文来看,共有一万六千多字,大大超过以往的中央文件篇幅。

【总体要求】

产业兴旺,生态宜居,乡风文明,治理有效,生活富裕。

【目标任务】

到2020年乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成。到2035年乡村振兴取得决定性进展,农业农村现代化基本实现。到2050年乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。

【基本原则】

坚持党管农村工作,坚持农业农村优先发展,坚持农民主体地位,坚持乡村全面振兴,坚持城乡融合发展,坚持人与自然和谐共生,坚持因地制宜、循序渐进。

【看点】

宅基地的“松”与“紧”

“适度放活宅基地和农民房屋使用权。”——今年的《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》确定了新阶段宅基地和农房的管控“口径”。此外,《意见》还提出,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,让农民吃上长效“定心丸”。

“松”-为进城农民保留房和地开绿灯。文件明确,维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,引导进城落户农民依法自愿有偿转让上述权益。研究制定农村集体经济组织法,充实农村集体产权权能。

“紧”-为城里人去农村买房划红线。文件同时明确,不得违规违法买卖宅基地,严格实行土地用途管制,严格禁止下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。

这不是让城里人到农村买房置地,而是要使农民的闲置住房成为发展乡村旅游、养老等产业的载体。事实上,国土资源部部长、国家土地总督察姜大明此前在全国国土资源工作会议上强调,要深入推进农村土地制度改革,严守改革底线,鼓励大胆探索。要完善农民闲置宅基地和闲置农房政策,探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”,落实宅基地集体所有权,保障宅基地农户资格权,适度放活宅基地使用权。但城里人到农村买宅基地的口子不能开,严格禁止下乡人员利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆等。

农村迎投资机遇期

对于乡村振兴战略的具体意义和作用,作为一个人口接近14亿的大国,中国不可能也没有能力使所有的农民都进城定居,城市人口不可能无节制地增长,城市也不可能漫无边际地扩张,即使中国城镇化率能够达到70%,仍还会有超过4亿的人口居住在乡村,而这一规模超过了美国全国人口。

他进一步指出,一个现代化的中国一定是由现代化的城市和现代化的乡村组成的。没有乡村的发展、没有乡村的现代化,城镇化将会缺乏根基。现代化必须要实现城市和乡村协同发展的双轮驱动,而这正是推动乡村振兴战略的意义所在。

出席此次论坛的中国人民大学教授温铁军表示,实施乡村振兴战略、发展乡土社会将成为未来中国发展的一个新的历史机遇。温铁军认为,国家大力实施乡村振兴战略,为乡村建设投入大量资金,这给投资者带来了进入乡村获得收益的机会。在这样的乡土社会中进行创业创新投资可以获得大量的机遇,也可以缓解城市投资市场过度饱和的局面。此外,应对目前国际社会存在的周期性危机泛滥的现象,加大对乡村投入,进行逆周期调节,是中国应当采取的一种重要应对策略。

值得一提的是,近年来,我国农村创业创新已呈蓬勃发展态势。2017年11月,农业部发布的数据显示,当前,农村创业创新主体不断增多,各类返乡下乡双创人员达700万,其中已经有50%以上的双创主体运用上了互联网等现代信息技术。

来源(中房网) 作者(中房网)

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