张文华表示，在疏解腾退土地利用的政策层面，还有一些需要完善之处。比如一些地方规定，因土地性质发生变化、容积率较低和7.1平方公里以外内资工业企业改扩建项目不能办理立项审批手续等，相关部门没有相应的实施细则，造成土地闲置，项目无法实施。
针对以上问题，张文华建议，国土、规划等相关部门，应出台具体的实施细则或政策。突破7.1平方公里以外的限制，企业只要符合当地的功能定位，没有污染和高耗能，属于高科技和鼓励类型的产业项目，可以先将项目利用起来，允许建设。
企业转型后，涉及土地原有性质发生变化，地级升高，需补交土地出让金,允许分期分批缓交土地出让金, 先办理项目建设手续，把闲置资源利用起来。
关于集体土地的利用，应明确是以集体土地所有权人身份申请立项，还是以建设单位身份申请立项，办理项目建设手续。另外，北京市的土地利用率过低，特别是工业用地的容积率还停留在1.2，甚至有的更低，希望出台实施细则，突破土地容积率和建筑物的限高，将限高提高，容积率变大，设土地使用最低限，不设上限，提高土地利用率。
差异化房地产金融政策疏解人口
程留恩提出了实现人口疏解的房地产、金融政策的提案。程留恩建议，要充分认识城市化的发展规律，在京津冀一体化国家战略指引下，加强顶层设计，注重政策的系统性、指向性和连续性。制定符合城市发展规律、符合国家战略、符合市场经济特性、符合人民需求的差异化房地产、金融政策。
他还建议，北京郊区应重点发展符合改善型住房条件90平方米以上的户型，诱导市内人口通过主动改善、拆迁等方式，通过提高居民生活水平，改善居住条件，实现人口疏解。同时，执行分区域限购限贷政策，主要限制城六区的住宅交易和贷款发放，根据人口疏解目的方向，在疏解目的区域实行较宽松的房产交易和信贷政策，通过经济杠杆，实现人口疏解。
在轨道交通建设方面，程留恩提出建议称，可以发展市郊铁路等快速轨道交通体系连接中心城和郊区，做好人口疏解的体系支撑。通过建设市郊铁路，形成中心城与卫星城快速大容量的通勤交通模式，实现主城商务区和卫星城住宅区的直接连通，可以有效促进人口疏解，同时解决地面交通拥堵、环境污染等问题，“可以有效促进城市发展的合理布局，以点带面促进轨道交通沿线发展；同时以土地物业收益弥补轨道交通建设的巨大资金需求，摆脱公益性票价所带来的亏损以及无限依靠财政补贴的循环。”
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