二是促进开发区整合优化发展。各省（区、市）人民政府要积极探索建立开发区统一协调机制，避免开发区的同质化和低水平的恶性竞争。鼓励以国家级和发展水平高的省级开发区为主体，整合区位相邻、相近的开发区，对小而散的各类开发区进行清理、整合、撤销，建立统一的管理机构、实行统一管理。
三是提高开发区行政管理效能。各省（区、市）人民政府要加大简政放权力度，将能够下放的经济管理权限，依照法定程序下放给开发区。对于开发区内企业投资经营过程中，需要由所在地人民政府有关部门逐级转报的审批事项，探索取消预审环节，可由开发区管理机构直接向审批部门转报。
四是做好开发区投资促进工作。鼓励开发区设立综合服务平台，为投资者提供行政审批一站式服务。开发区要全力做好招商引资工作，积极主动开展招商引资活动，创新招商引资方式。开发区可结合产业发展方向，依法依规制定招商引资优惠政策。
五是推进开发区建设和运营模式创新。支持以各种所有制企业为主体投资建设、运营开发区，或者托管现有的开发区。鼓励以PPP模式进行开发区公共服务、基础设施类项目建设。支持符合条件的开发区开发运营企业在境内外上市、发行债券融资。
问：《若干意见》强调制度建设，有利于更好地规范开发区发展。请您谈一谈这方面的举措和考虑。
答：目前我国对于各类开发区的管理制度不够系统，特别是规划、设立、审批、考核等相关制度有待完善。《若干意见》着眼于建立全面的管理制度，为促进开发区规范发展提供制度保障。
第一，加强开发区发展的规划指导。为促进各类开发区合理有序良性发展，各省（区、市）人民政府要组织编制开发区总体发展规划，综合考虑本地区经济发展现状、资源和环境条件、产业基础和特点，科学确定开发区的区域布局，明确开发区的数量、产业定位、管理体制和发展方向。
第二，规范开发区设立和审批管理。各省（区、市）人民政府要根据开发区总体发展规划和当地经济发展需要，稳步有序推进开发区设立、扩区、调区和升级工作，原则上每个县（市、区）不超过1家开发区。限制开发区域原则上不得建设开发区，禁止开发区域严禁建设开发区。开发区设立、扩区、调区和升级要按照规定的标准和程序进行。修订全国开发区审核公告目录，引导开发区有序发展。
第三，强化开发区环境、安全等监管。开发区布局和建设必须依法执行环境影响评价制度，积极推行环境污染第三方治理。推动现有开发区全面完成污水集中处理，新建开发区必须同步配套污水集中处理设施和污染在线监控系统。加强安全管理，做好开发区各相关规划的衔接，严格落实安全生产和环境保护所需的防护距离，促进产业发展与人居环境相和谐。严格执行水资源论证制度，促进节约用水。严格开发区土地利用管理，推动开发区集约利用土地、提高土地利用效率。
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