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一线城市供地分化凸显,土地利用转向存量与增量开发并重

日期:2017年9月14日()| 来源:21世纪经济报道 | 作者: 佚名 | 打印内容 打印内容

总量同比增长的同时,一线城市的土地供应状况也出现了分化,在宅地供应方面尤为明显。2017年前8月,北京和上海分别供应了359和322万平方米的住宅用地,广州推出了164万平方米,而深圳则是2017年宅地零供应。在《关于加强近期住房及用地供应管理和调控有关工作的通知》要求下,一线城市在过去几个月间明显加快了供地节奏,但随着建设用地建设租赁住房、共有产权住房、租赁用地住房等新政策的推出,和城市更新改造的推进,一线城市加大供地的节奏是否还会继续,一线城市土地市场未来将迎来怎样的变化,成为关注的焦点。

一线城市供地分化显著,深圳宅地零供应

供地总量同比增长的同时,一线城市的土地供应状况出现了分化,在宅地供应方面尤为明显。2017年前8月,北京和上海分别供应了359和322万平方米的住宅用地,广州推出了164万平方米,而深圳则是2017年宅地零供应。主要是因为深圳楼市从去年3月份开始盘整,调控压力和土地供给压力相对较小。

在新增土地尤其是宅地供应极度稀缺的深圳市场,公开拍地往往意味着一次扩储的良机。深圳住宅用地市场供求两端仍交白卷,属近两年来首次。2017年上半年深圳共推出近28宗土地,规划建筑面积264.38万平方米,同比减少8.46%。其中,无推出住宅用地;商办用地累计推出161.56万平方米,同比增长17.06%。今年上半年,深圳共计推出商品住宅面积71.15万平方米,供应面积同比下跌63.97%。未来这种住宅用地冷清局面或将长期存在。

与其他城市不太一样的是,因土地紧缺且谋求产业发展后劲的意愿强烈,深圳的供地正在大幅偏向商办和工业用地。自2010年起,深圳的宅地供应面积逐年减少,2012年后宅地供应更是一直处在超低位水平。按照深圳“十三五”规划要求,到2020年深圳工业用地不低于深圳土地30%,或者说划定了270平方公里的“工业红线”。有人计算:如果去除50%的生态线、30%的工业用地,再扣除医院、学校、公路等配套用地,留给住宅的土地太少了。今年深圳全市将供应建设用地1350公顷,与去年持平。其中居住用地(含商品住房用地和保障性安居工程用地)计划供应218公顷,同比去年计划量上升74.4%。只是,其中100公顷来自城市更新,86公顷来自返还用地,32公顷为新增供应。而这32公顷的新增居住用地中,除去保障性安居工程用地等类别,商品住房用地仅有7公顷。

在工业用地获得“重视”、城市更新的供应步伐具有较大不确定性的背景下,平衡深圳产业发展与住房需求问题变得极为迫切。第一是对于工业用地的拿地企业适当进行门槛提高,尤其是要引入一些新常态经济欢迎的产业。第二是对当前住宅用地进行改革,包括提高容积率、加快城中村改造等。只有积极增加此类供地,才能真正解决住房用地不足的问题,也有助于真正降低房价。

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