不过,现在土地升值有点畸形。
这在黄奇帆看来有三个原因。其一,土地拍卖制度本身会不断推高地价。这一制度好处在于,政府主导下的阳光作业,能够避免腐败和灰色交易,实现公平公正交易。但拍卖制特点所然,价高者得,实际过程就会把地价越拍越高。市场化交易规则下,政府也不好通过行政手段对土地价格进行拍卖封顶。
其二,土地供应不足。在土地供不应求的情况下,拍卖地价自然会越来越高,房价也会越来越高。这是由供不应求的缺口所导致的。
其三,通过旧城改造的拍卖用地成本高。
黄奇帆总结说,拍卖机制,加之新供土地短缺,旧城改造循环,这三个因素相互叠加,地价就会不断上升。
周黎安的另一个合作研究也发现,一个城市经历了快速的土地价格上涨,会带来三个效应。
第一是抵押效应,因为土地价格上涨,企业可以用囤积的土地到银行抵押,贷到更多资金。这确实有助于解决很多制造业企业融资的约束,这是积极的方面。
第二是投机效应,很多制造业企业看到土地价格上涨后,更可能购买商业用地。他们的主营业务并不需要购买商业用地,但他们拿资金购买商业用地等待升值,与此同时,研发投入、专利申请数量都下降了。这种转移伤害了企业长期发展的潜力。
第三是挤出效应,有地的企业融资能力强,可以拿到更多地,无地的企业贷款则更困难。而通常,国有企业更可能有地,民营企业更可能没有地。因此,地价上涨让民营企业在贷款方面被挤出了。
周黎安说,数据显示,如果一个城市的地价上涨越快,该地制造业资源错配就越严重。过去20年,房地产对中国经济发展起到了非常大的拉动作用,功劳大家看得见。随着时间推移,一些城市的房价和地价的变化对实体经济确实产生了负面影响,这值得去研究,以更全面地理解房地产市场对中国经济带来的综合影响。
建立房地产发展长效机制
黄奇帆在上述演讲中透露了一组数据。这些年,全国税收当中35%来自房地产,但是中央没有房地产收入,全在地方。房地产的收入、土地出让金、预算外资金有3.7万亿。同时,地方税收中40%是房地产关联的税收,地方税十万亿元,有4万亿与房地产关联。两者加起来,地方税中7.7万亿和房地产相关。“如果地方政府离(开)了房地产,是会断粮的,这也是太依赖房地产。”黄奇帆说。
中国社科院学部委员、国家金融与发展实验室理事长李扬近期表示,当前房地产问题过热,风险不完全在于地方政府,房价下跌地方政府马上就有危险。