打印内容中国人民大学公共管理学院土地管理系副教授施昱年也认为，巨大的财政压力是地方政府迫不及待对楼市政策松绑的主要原因。由于在中国的税制结构中，来自土地和房地产的税收极为有限，土地出让金成为很多地方财政收入的一个主要来源。尽管2013年以后，土地财政占比越来越小，但在有些三四线城市，依然能占到财政收入的30%~40%。
来自财政部国库司数据显示，2018年，地方一般公共预算本级收入97905亿元，地方政府性基金预算本级收入71372亿元，而土地出让收入为65096亿元，土地出让收入占到地方财政收入的1/3以上。
2016年上半年，为了“去库存”，各地普遍对房地产市场采取较为宽松的政策，造成房价“疯涨”。当年9月，中国开始启动号称“史上最严”的房地产调控政策，在不到10天时间里，就有19个城市先后出台限购、限价、限贷、限售等政策，随后，调控力度不断升级，从一、二线城市扩大到三、四线城市。
“特别是强化限购之后，一些地方政府尽管还有卖地的渠道，但不少开发商已经停止在三四线城市拿地，这些地方政府面临着巨大的资金困境，加上地方债压力，某些三四线城市率先‘松绑’，其实是可以预期的。”施昱年向《中国新闻周刊》分析道。
“一刀切”政策修订
在一些业内人士看来，除了财政压力，这轮微调其实是对此前“一刀切”调控政策的修复。以棚改货币化安置政策为例，在不同的城市，去库存的效果各不相同，衡阳曾面临无房可卖的窘境，而菏泽被“限售”困住市场。
2015年7月，国务院印发《关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》，提出用三年时间改造包括城市危房、城中村在内的各类棚户区住房1800万套、农村危房1060万户。
2017年4月，住建部发布《关于加强近期住房及用地供应管理和调控有关工作的通知》，提出商品住房库存量大、市场房源充足的三四线城市，棚户区改造要以货币化安置为主，避免重复建设。
时任住建部部长陈政高曾对棚改货币化安置大加赞许，认为“既推动了去库存工作，又减少了重复建设，提高了效率”。
被认为打响此次楼市“松绑”第一枪的菏泽市，2015年完成棚改20960户，2016年完成62066户，并在2016、2017年连续居全国设区市城市棚改首位。
过去几年，大规模的棚改货币化安置，催化了菏泽楼市的火爆，也使得当地土地成交量持续增长，土地出让收入更是让当地政府赚得盆丰钵满，在山东乃至全国都名列前茅。
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